首页 > 执法园地 > 范例性文件 > 注释

中俄疆域旅游暂行办理实行细则

more

泉源:阅读次数:3731工夫:2013-07-10

中俄疆域旅游暂行办理实行细则

(国度旅游局、交际部、公安部、海关总署

旅办发[1998]05号文件1998年63日印发实行)
  

第一章  总则

 

  第一条  凭据国务院答应的《疆域旅游暂行办理措施》及有关执法、法例,联合中俄疆域旅游办理的现实,订定本实行细则(以下简称细则)

  第二条  订定和实行本细则,旨在促进中俄疆域旅游康健有序生长,促进中俄两国人民的友爱来往和中俄疆域地域的昌盛稳固。

  第三条  本细则所称的中俄疆域旅游,是指经国度答应,由特许谋划中俄疆域旅游业务的国际观光社构造和欢迎中俄百姓,团体从指定的疆域港口收支境,在中俄两边约定并由国度主管构造答应的地区和限期内举行的旅游运动。

第四条  展开中俄疆域旅游业务运动,必需服从国度有关执法、法例。

 

第二章 办理部分及其职责

 

  第五条  国度旅游局是中俄疆域旅游业务的主管部分;有关省、自治区旅游局和创办中俄疆域旅游项目标地()、县旅游行政办理部分,依法办理本辖区内的中俄疆域旅游业务。

  第六条  国度旅游局的职责为:
  ()研讨订定中俄疆域旅游政策;
  ()和谐中间有关部分处置惩罚中俄疆域旅游中的政策性题目;
  ()引导有关省、自治区旅游局办理中俄疆域旅游业务;
  ()审批中俄疆域旅游项目和特许谋划中俄疆域旅游业务的国际观光社;
  ()监视查抄中俄疆域旅游业务展开环境;
  ()查处私自创办中俄疆域旅游项目、延伸线路和停顿工夫以及增长包办观光社等庞大变乱;
  ()处置惩罚别的应由国度旅游局卖力处置惩罚的庞大题目。

  第七条  中俄疆域地域有关省、自治区旅游局的职责为:
  ()办理当地区的中俄疆域旅游业务,催促、查抄并保证中俄疆域旅游政策、法例在当地区的贯彻实行;
  ()考核并向国度旅游局上报当地区有关隘岸地()、县保举的特许谋划中俄疆域游业务的观光社;
  ()印制、发放当地区疆域旅游团名单表;
  ()卖力疆域旅游领队的培训、稽核、发证事情;
  ()会同有关部分对疆域旅游谋划运动中的守法、违规举动举行查处;
  ()每年7月尾前和下一年1月尾前,向国度旅游局书面陈诉当地区上半年和整年中俄疆域旅游统计数字和展开中俄疆域旅游的环境;
  ()实时向国度旅游局(国际联结司)、交际部(领事司)、公安部(收支境办理局)及海关总署(羁系局)陈诉当地区疆域旅游业务中呈现的庞大题目或突发变乱。

第八条  创办中俄疆域旅游项目标地()、县旅游行政办理部分的职责为:
  ()在本地当局的间接向导下,根据国度有关政策、法例,详细构造实行和办理当地区的中俄疆域旅游业务;
  ()保举当地区特许谋划中俄疆域旅游业务的观光社;
  ()会同本地公安、外事、海关及工商等部分,实时查处中俄疆域旅游谋划运动中的守法违规举动和变乱;
  ()按月向地点省、自治区旅游局陈诉当地区中俄疆域旅游统计数字;
  ()实时向地点省、自治区当局外办、旅游局陈诉当地区中俄疆域旅游中呈现的庞大变乱或突发变乱。

 

第三章 中俄疆域旅游项目标设立

 

  第九条  创办中俄疆域旅游项目标地()、县,必需具有以下条件:
  ()是国度答应的对本国人开放的地域;
  ()有国度正式答应对外开放的一、二类港口,且办法齐备,运转正常;俄方亦有条件相应的港口;
  ()有可以包办疆域旅游业务的观光社;
  ()具有欢迎本国旅游者的餐饮、留宿、交通、旅游、购物、娱乐办法;
  ()具有就近管理参游职员收支境证件的条件;
  ()中俄两边有关中央当局均赞同创办疆域旅游项目,两边旅游部分签署故意向性协议;
  意向性协议应包罗以下内容:1、两边赞同创办疆域旅游项目;2、两边构造疆域旅游拟接纳的方法及疆域旅游的运动范畴、线路、停顿工夫;3、列明两边参游职员利用的收支境证件及旅游团名单模样形状;4、两边包办单元;5、两边答应教诲本国旅游服从对方国度执法、法例;6、两边包管同等看待对方游客,维护其正当权柄。
  ()两边拟谋划此项业务的观光社已就互助事件签署条约草案。
条约草案内容应包罗:1、互助方法;2、旅游团欢迎尺度(含留宿、用餐、用车、观光旅游等)、质量;3、为游客管理旅游不测保险的商定;4、对旅游历程中大概呈现的题目(如游客滞留、不测变乱等)的处置惩罚措施和各自答允担的任务与责任的商定。

第十条  申办中俄疆域旅游项目标审批步伐为:
  ()有关地()、县拟创办对俄疆域旅游项目且切合第九条所列各项条件者,由本地人民当局做好可行性研讨,制定实行方案,然后向地点省、自治区旅游局提出请求陈诉;
  ()有关省、自治区旅游局接到请求陈诉后,应仔细检察其立项资历、可行性研讨陈诉及实行方案,并征求本省、自治区外事、公安、海关等部分的意见,获得同等后报省、自治区人民当局核审,并以省、自治区人民当局的名义行文报国度旅游局;
  ()国度旅游局接到有关省、自治区的陈诉后,讨论交际部、公安部、海关总署,以国度旅游局的名义批复有关省、自治区人民当局。

 

第四章  中俄疆域旅游业务的谋划

 

  第十一条  中俄疆域旅游业务由国度旅游局答应的中俄疆域地域特许谋划中俄疆域旅游业务的国际观光社(下称组团社)谋划,由中俄疆域省、自治区的国际观光社和非中俄疆域省、自治区经国度旅游局答应的特许谋划中国百姓公费出国旅游业务的国际观光社及其代庖点(下称代庖社)代庖招徕客源业务。组团社或代庖社不得以任何情势委托或变相委托其他观光社或小我私家谋划、代庖中俄疆域旅游业务。

  第十二条  组团社由得到国度答应创办中俄疆域旅游项目标有关地()、县旅游局保举,经地点省、自治区旅游局考核后,报国度旅游局审批,答应文件抄送公安部、交际部、海关总署。
  对新答应创办中俄疆域旅游项目标有关地()、县,国度旅游局在函复有关省、自治区的同时,相应答应其准备一家组团社,给为期一年的试运营限期,期满后,由地点省、自治区旅游局举行稽核,对及格者,按步伐报国度旅游局正式答应为特许谋划中俄疆域旅游业务的国际观光社;对稽核分歧格者,再给半年的整脱期,到期后如仍分歧格,则停息有关地()、县创办中俄疆域旅游业务。
  经国度旅游局答应的组团社,由国度旅游局在发表的《观光社业务谋划允许证》的“允许谋划业务”项目中列明“中俄疆域旅游业务”。有关组团社凭此允许证到本地工商行政办理部分管理谋划范畴注销手续,并向本地公安收支境办理部分存案。

  第十三条  中俄疆域旅游属特许谋划业务,凭据《观光社办理条例》和观光社质量包管金收取、理赔和办理的准绳,组团社在交纳一样平常国际观光社应交纳的60万元人民币质量包管金外,需另交纳10万人民币作为特许谋划疆域旅游业务的质量包管金,同一由地点省、自治区旅游局卖力收取、理赔和办理。回绝或有力全额交纳质量包管金的组团社,国度旅游局不发给《观光社业务谋划允许证》。

  第十四条  组团社卖力构造和欢迎中俄两边的旅游团在中俄两边指定疆域地域的旅游运动;代庖社卖力担当当地区住民报名到场中俄疆域旅游,并委托给组团社摆设中俄疆域旅游。代庖社和组团社之间应签署协议。代庖社不得间接将游客带往境外从事中俄疆域旅游。

  第十五条  赴俄旅游团队应不得少于三人。旅游团必需装备领队,并在领队的领导下从指定港口收支境。领队应向边防查抄站出示由国度旅游局同一制发的《出国旅游领队证》(模样形状见附件一)。对未派领队的旅游团,边防查抄站不予放行。

  第十六条  中俄疆域旅游团必需在划定工夫内整团收支境,并按预定工夫前往。如产生因不行抗力而逾期前往的环境,领队应积极催促俄方欢迎社妥善作出摆设,并在前往后实时向本地旅游局和地点省、自治区旅游局陈诉;出境时,领队应向边防查抄站阐明环境,并提供俄方欢迎社或地点地外务警员部分出具的证明。离团职员出境时,应向边防查抄站出示组团社领队出具的由组团社同一印制的证明(模样形状见附件二)。非经地点地、市县旅游行政办理部分答应,观光社不得私自派人到俄方探求滞留游客。

  第十七条  组团社必需对出境旅游团举行出国教诲,内容应包罗有关执法法例、爱国主义、失密、宁静、卫生、友爱来往以及恭敬对方礼节风俗等。旅游团领队不得向两边游客先容有损国度长处和民族尊严的项目,不得构造游客到场伤害性运动及毒、赌、黄等国度克制的运动。

第十八条  严酷克制自费旅游。观光社开具的发票上必需印有“公费旅游,不作报销凭据”字样。

 

第五章 收支境证件和边防查抄办理

 

  第十九条  公安构造卖力参游职员的出境审批、证件发放办理及收支境边防查抄办理。

  第二十条  除《中华人民共和国百姓出境出境办理法》第八条所列职员外,凡身材康健、顺应境外旅游的中国百姓,均可请求到场中俄疆域旅游。

  第二十一条  参游职员同等利用护照或取代护照的有用国际观光证件收支国境。

  第二十二条  经答应创办有中俄疆域旅游项目标疆域省、自治区的住民或在中俄疆域地域曾经暂住一年以上、恒久从事中俄疆域经贸运动的职员到场中俄疆域旅游,可向本地组团社或代庖社报名,由自己向户口地点地市、县公安局收支境办理部分请求出境,答复有关的扣问,交验户口簿(或暂住证明)、身份证,填写出境请求表,提交地点单元或派出所对请求人出境的意见和组团社(或代庖社)出具的全额旅游用度的发票。
  公安构造收支境办理部分检察请求人的有关证明质料,确认其正当资历后,在划定的工夫内答应发表护照。

  第二十三条  其他省、自治区、直辖市住民到场中俄疆域旅游,该当向其户口地点地的代庖社报名,由自己间接向户口地点地公安构造请求,交验户口本、身份证,填写出境请求表,提交地点单元或派出所对请求人出境的意见和代庖社出具的全额旅游用度发票。公安收支境办理部分检察请求人的有关证明质料,确认其正当资历后,在划定的工夫内答应发表护照,由疆域地域的组团社同一管理收支境手续。

  第二十四条  持有用因私护照且已有收支境记录的职员,可间接向组团社或代庖社报名到场中俄疆域旅游。

  第二十五条  台湾住民到场中俄疆域旅游,需向组团社或代庖社报名交费,然后由自己到该地市、县公安构造收支境办理部分请求管理观光证件。公安构造签发给一次旅游有用的护照,由疆域地域的组团社同一管理出境手续。台湾住民持有的台湾住民交往大陆通畅证件仍由小我私家生存。

  第二十六条  构造赴俄旅游的组团社应凭据与俄方旅游部分(或观光社)及海内代庖社签署的协议或条约,活期订定细致的发团方案,内容包罗代庖社称号、旅游门路、收支境工夫、参游人数等,并提早向边防查抄站转达。边防查抄站凭据方案对旅游团检验放行。

  第二十七条  中方旅游团出境时,由边防查抄站检验护照、旅游团名单、领队证和俄方欢迎社的约请函电。旅游团名单一式三份,边防查抄站在检验护照证件、查对名单及人数后,在旅游团名单上加注实有人数并加盖验讫章,保存一份,别的的交由领队保管。出境时,领队应将供出境利用的名单向边防查抄站交验,边防查抄站查抄护照证件、现实出境人数,刊出未随团出境者名单,盖印并收存,同时对参游职员所持一次旅游有用的护照作刊出处置惩罚(剪去右上角)

  第二十八条  俄方旅游团出境时,由边防查抄站检验护照、旅游团名单和我方欢迎社的约请函电。旅游团名单一式两份,边防查抄站在检验护照查对名单及人数后,在旅游团名单上加注实有人数并刊出未随团出境职员名单后,加盖验讫章,保存一份名单及约请函电;另一份名单交俄方领队保管,出境时交边防查抄站检验并盖印保存。

  第二十九条  俄方旅游团出境后因不行顺从的缘故原由确需分团的,中方欢迎社应提早向本地公安构造提出版面请求,管理分团手续。被答应分团的职员出境时,需持有用护照和签证。对确因伤病等特别缘故原由来不及到公安构造管理分团手续的,边防查抄站可凭中方欢迎社出具的信函和有关部分证明质料管理分团。分团按划定收取签证费。

  第三十条  港口海关按照《中华人民共和国海关对收支境游客行李物品羁系措施》及有关划定,对参游职员携带收支境的物品举行羁系。

第三十一条  俄方旅游团入出境和在我疆域地域观光、停顿,须服从中国当局的执法、法例和有关划定。俄方旅游团成员合法进入我要地本地或出境后合法滞留的,有关欢迎社须实时陈诉公安构造,帮忙公安构造依法处置惩罚,对合法滞留需作遣返处置惩罚的,有关欢迎社应卖力与俄方组团交际涉,并需先行包袱遣返用度。
  俄方旅游团成员在华时期有其他守法举动的,有关欢迎社须帮忙主管部分举行处置惩罚。

 

第六章  罚则

 

  第三十二条  违背本细则第十条划定,未经国度旅游局答应私自创办对俄疆域旅游项目、扩展疆域旅游范畴、延伸境外停顿工夫的地域,由国度旅游局责令其限期纠正,逾期不改的,辨别责任,作出转达品评的处置惩罚。对此类题目严峻的地域,还将停息受理其创办中俄疆域旅游项目标请求。

  第三十三条  违背本细则第十一条划定,私自谋划或变相谋划中俄疆域旅游业务的观光社或小我私家,根据《观光社办理条例》第三十二条举行处分,即由旅游行政办理部分责令其制止合法谋划,充公守法所得,并处人民币1万元以上5万元以下的罚款。

  第三十四条  欢迎社在欢迎俄方疆域旅游团时因办理步伐不力,致使俄国游客在我境内合法居留,公安构造收支境办理部分按《中华人民共和外洋国人出境出境办理法》,对游客举行处分,同时追查组团社的责任。
   
来华到场疆域旅游的俄罗斯游客如欲到指定地区以外旅游,由我方欢迎的国际观光社构造;必要分团的,疆域地域欢迎社须事前到本地公安构造收支境办理部分为其管理好分团手续。对违背以上划定的观光社,旅游行政办理部分将根据《观光社办理条例》第三十三条、《观光社办理条例实行细则》第五十二条的划定,对有关观光社予以处分。

  第三十五条  有下列违规举动的,参照《观光社办理条例》第三十三条举行处分,即由旅游行政办理部分责令限期纠正;有守法所得的,充公守法所得;逾期不纠正的,责令休业整理15天至20天,可以并处人民币5000元以上2万元以下的罚款,还可以撤消《观光社业务谋划允许证》:
  ()组团社或代庖社违背本细则第十一条划定,委托或变相委托其他观光社或小我私家谋划、代庖中俄疆域旅游业务的;
  ()组团社违背本细则第十五条划定,无端在境外遣散旅游团或私自延伸在外停顿工夫的;
  (三)组团社因办理步伐不力,致使游客在俄境内离团出走、滞留,形成不良影响的。

  第三十六条  对付组团社在境外无端散团或私自延伸停顿工夫,以及参游职员在境外离团出走或滞留的,公安构造收支境办理部分和边防查抄站根据《中华人民共和国百姓出境出境办理法》、《中华人民共和国出境出境边防查抄条例》等执法法例,对组团社及参游职员做如下处分:
  ()对旅游团出境时无领队的,边防查抄站根据《中华人民共和国出境出境边防查抄条例》第33条划定,对组团社按帮忙别人合法收支境处以2000元以上10000元以下罚款。
  ()旅游团成员私自离团独自出境的,边防查抄站根据《中华人民共和国出境出境边防查抄条例》第32条划定,按持有效证件处以500元以上2000元以下罚款。
  ()旅游团在境外散团或产生旅游团成员私自离团的,边防查抄站对组团社及有关责任人根据《中华人民共和国出境出境边防查抄条例》第33条划定,按帮忙别人合法收支境处以2000元以上10000元以下的罚款。
  ()对情节严峻的,边防查抄站报请上一级主管部分商同级旅游局答应,停息其组团出境;或报公安部收支境办理局商国度旅游局答应,取消此中俄疆域旅游业务谋划资历。公安构造收支境办理部分制止为该组团社构造的参游职员签发证件。对冒犯刑法的,由边防查抄站移交公安构造追查刑事责任。

  第三十七条  观光社事情职员和参游职员携带国度限定和克制收支境的物品,未向海关报告的,海关根据《中华人民共和国海关对收支境游客行李物品羁系措施》及有关划定予以处分;对屡次产生此类题目的组团社,海关将提请旅游行政办理部分赐与相应的行政处分。

第三十八条  各有关部分的办理职员在实行与中俄疆域旅游有关的公事时守法、违规、违纪,由有关部分按照有关执法、法例处分。

 

第七章  附则

 

  第三十九条  本细则由国度旅游局卖力表明。

  第四十条  本细则自觉布之日起开端实行。